Reforma Jorge F. Negrete
Mientras el mundo se debate en el conflicto bélico en el Medio Oriente, la guerra continúa en el mundo digital. No se ha detenido la carrera por el dominio de la infraestructura digital y la Inteligencia Artificial (IA).
¿Quién sabe qué es la regulación ex ante? Muy pocos. Pero deben saber, las autoridades regulatorias de telecomunicaciones (CRT), Comisión Nacional Antimonopolio y los legisladores, particularmente las comisiones de Telecomunicaciones, Derechos Digitales, Competencia Económica e Inteligencia Artificial, que esta reflexión les afecta y deberán hacer algo muy pronto, antes de la licitación 5G.
La regulación ex ante está colapsando y su eliminación es la única alternativa para garantizar una sociedad digital competitiva, innovadora e incluyente.
¿Qué es la regulación ex ante? Es un enfoque regulatorio en el sector de las telecomunicaciones nacido en Europa y adoptado en América Latina, donde la ley establece regulación asimétrica antes de que ocurra un comportamiento en contra del sistema de competencia. Busca evitar fallos en el mercado. La regulación ex ante busca anticiparse al problema, en vez de actuar después de que suceda: ex post.
La obsesión por regular. Europa la inventó y vivió obsesionada con ella. ¿Resultado? Obtuvo un enorme aparato burocrático, costoso y obsoleto, donde actualmente hay más de 60 operadores de telecomunicaciones con problemas financieros, sin escala, insuficiente inversión, sin rentabilidad e innovación. Europa no puede competir contra China y Estados Unidos que tienen sólo 3 operadores de telecomunicaciones cada uno.
¿La solución según Mario Draghi? Pausa regulatoria. ¿A qué? A toda la sobrerregulación en este sector, entre ella, la que prohibía la consolidación y crecimiento de los operadores de redes de telecomunicaciones.
Nace la nueva Ley de Redes de Digitales de la Unión Europea (DNA). La DNA ha pasado de un modelo basado en la obsesiva intervención de los mercados, a uno basado en la simplificación, la escala y la competitividad. La DNA es la respuesta legislativa más ambiciosa en la última década; y busca transformar a Europa en un Mercado Único de conectividad.
Cuenta con 200 artículos y se organiza en torno a 7 capítulos temáticos, pero sobresalen dos, Mercado Único y Simplificación: Te registras una vez, operas en toda Europa. Esto permite la fusión, consolidación, capitalización y desaparición de la destructiva regulación ex ante, que mata la inversión, la inclusión, el mercado y los derechos digitales.
La ley busca que Europa recupere terreno frente a EE. UU. y China liberando inversiones, generando escala y competitividad:
1. Reducción de Costos Operativos: La simplificación reduce la carga administrativa, permitiendo que el capital se destine a innovación y no a burocracia regulatoria.
2. Consolidación del mercado. Los operadores pueden consolidarse y crecer para competir en igualdad de condiciones con los gigantes tecnológicos.
3. El cobre desaparece. Hay un plan de transición para que el cobre desaparezca totalmente antes de 2035. Esto permite a las operadoras dejar de mantener infraestructuras obsoletas y costosas, centrando sus recursos en la fibra óptica.
4. Cooperación (Fair Share): La ley no impuso un “peaje” obligatorio a las plataformas digitales. La ley crea un mecanismo de “conciliación voluntaria” para que las plataformas generadoras de tráfico conversen.
Esta semana, AT&T-EUA anunció 250,000 millones de dólares en infraestructura y China multiplicará por 100 la actual.
México adoptó in extremis la regulación ex ante, creando un galimatías que sólo existe en nuestro país, bajo el régimen de “preponderancia”. Una regulación asimétrica impuesta a empresas con más de 50% del mercado y que se incorporó a la Constitución, destruyendo la temporalidad de la regulación, la inversión, marginando y quebrando empresas (Telmex). ¿Invertimos? Si, pero no lo suficiente.
Hay que desregular el sector de la infraestructura digital de inmediato. El fin de la regulación Ex Ante.
Presidente de Digital Policy & Law Group
X / @fernegretep