Brasil debate fair share para “garantir que os usuários tenham acesso equitativo à rede”: Carlos Baigorri
A discussão sobre o fair share no Brasil não se limita a uma questão de sustentabilidade financeira da indústria de telecomunicações, mas expõe a necessidade de garantir acesso equitativo a todos os usuários que utilizam a rede.
Durante o MWC 2024 , Carlos Baigorri , presidente da Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) do Brasil, detalhou em entrevista ao DPL News como chegaram a abordar o grande debate regulatório que passará pelo setor nos próximos anos.
“ Para nós não é uma questão econômica , de margens, de EBITDA, de lucro, de rentabilidade; É como garantir que todos os usuários tenham acesso igual à rede , pois a rede é um bem compartilhado entre todos os usuários. Se um usuário começar a usá-lo muito, a rede reduzirá a oportunidade e a capacidade de outros usuários usá-lo.”
Baigorri disse que no Brasil começou o debate sobre o fair share , não pensado a partir de uma narrativa em que as OTTs têm muito rendimento e nas teles é reduzido, e que por isso o custo do investimento em redes teria que ser distribuído, mas em vez disso, é uma discussão sobre os deveres e obrigações dos usuários .
Isso porque a legislação brasileira estabelece que os usuários têm muitos direitos, mas também têm obrigações, e uma delas é a utilização adequada das redes, serviços e equipamentos de telecomunicações .
“Há algum tempo tivemos um problema muito grande com ligações abusivas, de telemarketing , que eram robôs. Percebemos que 54 usuários eram responsáveis por 80% das ligações no Brasil. Então a gente usa essa definição da lei para dizer que aquele tipo de chamada, com essas características, não é adequado. Então as operadoras bloquearam.”
“A definição do que é adequado, do que não é adequado e do que fazer quando há uso inadequado por parte de um usuário, é algo que não pode ser decidido no caso concreto. É preciso haver regulamentação. E aí levantamos a questão da captação de subsídios para discutir esse problema. As operadoras aproveitaram esta oportunidade para levantar a questão do fair share.”
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Segundo Baigorri, o que deve ser definido é o que seria um uso adequado da rede e o que aconteceria quando fosse identificado que um usuário, como uma grande plataforma geradora de tráfego, faz uso inadequado da rede.
A regulamentação dos serviços digitais
Com essa forma de ver os usuários da rede, surge outro debate que o Brasil está abordando, baseado em saber se o regulador de telecomunicações deveria ser responsável pela regulação dos serviços digitais que são percebidos pelos usuários como substitutos dos serviços de telecomunicações e audiovisuais.
O responsável da Anatel explicou que a Lei Geral das Telecomunicações (LGT) do país estabelece no seu artigo 61 que os prestadores de serviços de valor acrescentado (SVA) – como plataformas de streaming ou de mensagens – não são operadores de telecomunicações.
Assim, a interpretação histórica do regulador foi que o WhatsApp ou o Facebook não são operadores de telecomunicações, mas sim prestam serviços que acrescentam valor à rede de telecomunicações. Mas esse mesmo artigo detalha que os prestadores de serviços adicionais devem ser iguais em direitos e obrigações para com os utilizadores .
“Quando você trata o artigo 61 com aquele artigo 4º dos deveres, das obrigações dos usuários, você tem a condição de regular a big tech, mas apenas na sua relação com as telecomunicações.
“Então, o que seria a questão da desinformação durante as eleições não é um problema de relacionamento entre a big tech e a rede, mas sim é um problema exclusivo da big tech; Não podemos regulá-los lá. Mas na regulação entre as plataformas e a empresa de telecomunicações , nós temos sim o poder de regular e até o Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceu essa competência para regularmos essa relação”, explicou.
Para que a regulamentação completa do negócio das big tech passe pela Anatel, é preciso que haja uma mudança legislativa que estenda a competência da agência, algo que estão propondo no Congresso. Neste sentido, confirmou também que os novos concursos públicos para contratação de funcionários do regulador (vão agregar 50 especialistas regulatórios) incluíram competências em plataforma digital e IA. “Temos perfis mais abertos a questões de redes sociais e desinformação.”
Faixa de 6 GHz para 5G
Na Conferência Mundial de Radiocomunicações ( WRC-23 ), o Brasil foi um dos países que assinou a decisão da União Europeia de alocar parte da faixa de 6 GHz aos serviços IMT.
A Anatel abriu processo para recebimento de comentários “para discutir qual espectro vamos colocar no próximo leilão que pretendemos fazer no final de 2025 ou início de 2026”.
Eles propõem “ouvir o mercado que equipe e ecossistema eles possuem. Se o setor disser que tem equipamentos e que existe mercado para fazer leilão em 6 GHz, será um elemento de decisão e pode ser que sim, mudemos a nossa decisão e distribuamos o espectro entre não licenciado e 5G. Mas tudo vai depender dos comentários sobre a captação de subsídios”, destacou.