Carlos Baigorri – Presidente da Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel)

Salerme Inácio – Assessor Especial do Presidente da Anatel e doutorando em Análise Econômica pela Universidade de Brasília

O progresso econômico ocorrido ao longo do século XX resultou em cadeias produtivas altamente complexas, com um nível de integração global sem precedentes na história humana.

Como consequência, as trocas deixaram de ocorrer primordialmente entre indivíduos (peer-to-peer), no âmbito de uma comunidade enredada por suas próprias relações comerciais, para se dar por meio da intermediação de grandes corporações.

A internet, nesse cenário, surgiu como um instrumento capaz de alterar profundamente essas relações sociais verticalizadas, possibilitando novas formas de organização da atividade econômica. Desse contexto nasceu o fenômeno conhecido como economia compartilhada, no qual as trocas diretas entre indivíduos se tornaram cada vez mais comuns.

Foi um momento de grande entusiasmo em escala mundial. A partir de um simples aplicativo de celular ou de um site na internet, qualquer pessoa na América do Sul poderia comprar diretamente de um produtor na China; acessar o cardápio do restaurante favorito e pedir comida em casa; ou hospedar-se no apartamento de um desconhecido em Nova Iorque pagando um valor bem inferior ao de uma diária de hotel.

Para os economistas, parecia que o Teorema de Coase havia, enfim, se realizado: os custos de transação tenderiam a zero em um ambiente virtual no qual qualquer agente poderia ingressar livremente, bastando abrir um site ou disponibilizar um aplicativo. O futuro parecia promissor e marcado pela liberdade nas trocas.

Nesse espírito, o entendimento predominante era de que a internet deveria ser o mais livre possível, com marcos regulatórios que priorizassem a autonomia dos mercados e a autorregulação das plataformas. Esse otimismo levou à adoção, no Brasil, de regulamentações amplas e abertas, que concederam significativa liberdade de atuação às empresas. Entre os principais marcos, destacam-se:

• Decreto n.º 7.962/2013 – Regulamenta o comércio eletrônico no Brasil, estabelecendo diretrizes para o atendimento aos usuários.
• Marco Civil da Internet (Lei n.º 12.965/2014) – Define princípios, garantias, direitos e deveres para o uso da internet no país, aplicáveis à União, estados, Distrito Federal, municípios, provedores e demais atores.

Com o passar dos anos, surgiram diversos problemas associados às plataformas digitais, levando autoridades e formuladores de políticas públicas em vários países a reconhecer a dificuldade de lidar com os impactos desses novos modelos de negócio.

Os mercados digitais apresentam características específicas:

• Altos custos fixos de produção e custos marginais próximos de zero. Isso cria barreiras de entrada significativas devido ao elevado investimento em tecnologia, ao mesmo tempo em que permite às empresas escalar rapidamente suas operações.
• Efeitos de rede: quando uma plataforma atinge a “massa crítica” de usuários, torna-se extremamente difícil para concorrentes disputarem espaço. Os custos de migração para outra plataforma (switching costs) tornam-se altos, deixando consumidores “presos” aos padrões tecnológicos das empresas dominantes.
• Vantagem informacional: plataformas populares consolidam seu poder pelo acesso a dados privilegiados dos usuários, gerando uma relação de dependência bilateral entre consumidores e a empresa detentora dessas informações.

No Brasil, denúncias de práticas anticompetitivas vêm crescendo e são apuradas pelo Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE). Entre os principais casos, destacam-se:

iFood

Exclusividade com restaurantes – Processo Preparatório n.º 08700.004588/2020-47.

Em 10/03/2021, o CADE impôs medida preventiva proibindo o iFood de firmar novos contratos de exclusividade até decisão final.

Em 08/02/2023, foi celebrado TCC, restringindo o uso de cláusulas de exclusividade (limites nacionais e locais, quarentena, proibição para redes ≥30 lojas, prazos etc.).

Uber

Caso “Uber x taxistas” – Processo Administrativo n.º 08700.009082/2015-41, referente a condutas de entidades de táxi contra a entrada da Uber.

Em 2015, instaurou-se o processo; em 2018, houve recomendação de arquivamento por falta de provas.

Investigações recentes (2025): apurações em andamento sobre suposto abuso de poder econômico (ex.: banimentos e restrições a motoristas).

Mercado Livre (como denunciante)

Apple – Condutas relativas à App Store (meios de pagamento, anti-steering, NFC).

Em 14/05/2025, o CADE manteve medida preventiva contra a Apple.

Em 30/06/2025, a SG recomendou condenação da Apple por condutas anticompetitivas (denúncia do Mercado Livre em 2022). Julgamento final ainda pendente.

Em abril de 2025, foi aberto procedimento específico sobre pagamentos por aproximação (NFC).

Google – Investigação sobre regras da Play Store (2024–2025). O Mercado Livre figura como denunciante/interessado.

Agências de viagens on-line

Booking, Decolar e Expedia – Investigadas por cláusulas de paridade (proibição de hotéis oferecerem preços menores fora das plataformas).

Em março de 2018, firmaram TCCs, encerrando a prática da “paridade ampla”.

Caminhos possíveis

Diante desses desafios, recorro à visão de Douglass North, Prêmio Nobel de Economia, que destacou a importância das instituições na redução dos custos de transação e de informação.

Segundo North:
– Quanto maiores e mais complexos os mercados, maiores também os custos de transação e os problemas informacionais, sobretudo em contextos geográficos amplos.
– Instituições políticas e econômicas sólidas são fundamentais para reduzir essas assimetrias e viabilizar a eficiência dos mercados.

Portanto, torna-se essencial repensar o arcabouço regulatório aplicado às plataformas digitais, de modo a equilibrar benefícios e riscos desses modelos de negócio, assegurando tanto a competitividade quanto a livre iniciativa.

Conclusão

É importante destacar que em um cenário cada vez mais complex, os reguladores não podem se restringir a endereçar falhas de mercado, mas a falhas do ecossistema digital como um todo, com um olhar regulatório mais integral. Além disso, faz-se sempre necessária a atuação conjunta entre autoridades com competências distintas sobre os ecossistemas digitais, como aquelas que contemplem os aspectos concorrenciais gerais, a segurança cibernética e a privacidade.

Em particular no Defendemos, portanto, a construção de um aparato regulatório robusto que fortaleça o papel institucional da Anatel, ampliando sua atuação para além das telecomunicações tradicionais e posicionando-a como agente central na regulação dos mercados digitais no Brasil. 

#KeyOpinionLeaders es un espacio de DPL News de reflexión dedicado a líderes y pensadores con visión digital que comparten análisis, opiniones e ideas que marcan agenda sobre tecnología, regulación y políticas públicas en Iberoamérica.

Carlos Baigorri – Presidente de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel)

Salerme Inácio  – Asesor Especial del Presidente de la Anatel y doctorando en Análisis Económico de la Universidad de Brasilia

El progreso económico ocurrido a lo largo del siglo XX resultó en cadenas productivas altamente complejas, con un nivel de integración global sin precedentes en la historia humana.

Como consecuencia, los intercambios dejaron de ocurrir primordialmente entre individuos (peer-to-peer), en el ámbito de una comunidad enlazada por sus propias relaciones comerciales, para darse por medio de la intermediación de grandes corporaciones.

Internet, en ese escenario, surgió como un instrumento capaz de alterar profundamente esas relaciones sociales verticalizadas, posibilitando nuevas formas de organización de la actividad económica. De ese contexto nació el fenómeno conocido como economía compartida, en el cual los intercambios directos entre individuos se volvieron cada vez más comunes.

Fue un momento de gran entusiasmo a escala mundial. A partir de una simple aplicación de celular o de un sitio en Internet, cualquier persona en América del Sur podría comprar directamente a un productor en China; acceder al menú de su restaurante favorito y pedir comida en casa; o alojarse en el apartamento de un desconocido en Nueva York pagando un valor muy inferior al de una tarifa hotelera.

“Los mercados digitales requieren un marco regulatorio capaz de equilibrar beneficios, riesgos y libre iniciativa.”

Para los economistas, parecía que el Teorema de Coase finalmente se había realizado: los costos de transacción tenderían a cero en un entorno virtual en el cual cualquier agente podría ingresar libremente, bastando con abrir un sitio o poner a disposición una aplicación. El futuro parecía promisorio y marcado por la libertad en los intercambios.

En ese espíritu, el entendimiento predominante era que Internet debía ser lo más libre posible, con marcos regulatorios que priorizaran la autonomía de los mercados y la autorregulación de las plataformas. 

Ese optimismo llevó a la adopción, en Brasil, de regulaciones amplias y abiertas, que concedieron significativa libertad de actuación a las empresas. Entre los principales marcos, se destacan:

• Decreto n.º 7.962/2013 – Reglamenta el comercio electrónico en Brasil, estableciendo directrices para la atención a los usuarios.
• Marco Civil de Internet (Ley n.º 12.965/2014) – Define principios, garantías, derechos y deberes para el uso de Internet en el país, aplicables a la Unión, estados, Distrito Federal, municipios, proveedores y demás actores.

Con el pasar de los años, surgieron diversos problemas asociados a las plataformas digitales, llevando a autoridades y formuladores de políticas públicas en varios países a reconocer la dificultad de lidiar con los impactos de esos nuevos modelos de negocio.

Los mercados digitales presentan características específicas:

• Altos costos fijos de producción y costos marginales cercanos a cero. Esto crea barreras de entrada significativas debido a la elevada inversión en tecnología, al mismo tiempo que permite a las empresas escalar rápidamente sus operaciones.
• Efectos de red: cuando una plataforma alcanza la “masa crítica” de usuarios, se vuelve extremadamente difícil para los competidores disputar espacio. Los costos de migración a otra plataforma (switching costs) se vuelven altos, dejando a los consumidores “atrapados” en los patrones tecnológicos de las empresas dominantes.
• Ventaja informacional: plataformas populares consolidan su poder por el acceso a datos privilegiados de los usuarios, generando una relación de dependencia bilateral entre consumidores y la empresa poseedora de esa información.

En Brasil, las denuncias de prácticas anticompetitivas vienen creciendo y son investigadas por el Consejo Administrativo de Defensa Económica (CADE). Entre los principales casos, se destacan:

“Las plataformas digitales consolidan su poder mediante barreras tecnológicas, efectos de red y ventajas informacionales.”

iFood
Exclusividad con restaurantes – Proceso Preparatorio n.º 08700.004588/2020-47.
El 10/03/2021, el CADE impuso medida preventiva prohibiendo a iFood firmar nuevos contratos de exclusividad hasta la decisión final.
El 08/02/2023 se celebró un TCC, restringiendo el uso de cláusulas de exclusividad (límites nacionales y locales, cuarentena, prohibición para redes ≥30 tiendas, plazos, etc.).

Uber
Caso “Uber x taxistas” – Proceso Administrativo n.º 08700.009082/2015-41, referente a conductas de entidades de taxi contra la entrada de Uber.
En 2015, se instauró el proceso; en 2018 hubo recomendación de archivo por falta de pruebas.
Investigaciones recientes (2025): averiguaciones en curso sobre supuesto abuso de poder económico (ej.: prohibiciones y restricciones a conductores).

Mercado Libre (como denunciante)
Apple – Conductas relativas a la App Store (medios de pago, anti-steering, NFC).
El 14/05/2025, el CADE mantuvo una medida preventiva contra Apple.
El 30/06/2025, la SG recomendó condena de Apple por conductas anticompetitivas (denuncia de Mercado Libre en 2022). Juicio final aún pendiente.
En abril de 2025, se abrió procedimiento específico sobre pagos por aproximación (NFC).

Google – Investigación sobre reglas de la Play Store (2024–2025). Mercado Libre figura como denunciante/interesado.

Agencias de viajes en línea
Booking, Despegar y Expedia – Investigadas por cláusulas de paridad (prohibición a hoteles de ofrecer precios menores fuera de las plataformas).
En marzo de 2018, firmaron TCCs, poniendo fin a la práctica de “paridad amplia”.

“Brasil necesita un aparato regulatorio robusto que posicione a la Anatel como actor central en los mercados digitales.”

Caminos posibles

Frente a esos desafíos, recurrimos a la visión de Douglass North, Premio Nobel de Economía, quien destacó la importancia de las instituciones en la reducción de los costos de transacción y de información.

Según North:

– Cuanto mayores y más complejos los mercados, mayores también los costos de transacción y los problemas informacionales, sobre todo en contextos geográficos amplios.

– Instituciones políticas y económicas sólidas son fundamentales para reducir esas asimetrías y viabilizar la eficiencia de los mercados.

Por lo tanto, se vuelve esencial repensar el marco regulatorio aplicado a las plataformas digitales, de modo de equilibrar beneficios y riesgos de esos modelos de negocio, asegurando tanto la competitividad como la libre iniciativa.

Conclusión

Es importante destacar que en un escenario cada vez más complejo, los reguladores no pueden limitarse a enfrentar fallas de mercado, sino fallas del ecosistema digital en su conjunto, con una visión regulatoria más integral. 

Además, siempre se hace necesaria la actuación conjunta entre autoridades con competencias distintas sobre los ecosistemas digitales, como aquellas que contemplen los aspectos de competencia general, la seguridad cibernética y la privacidad.

Defendemos, por lo tanto, la construcción de un aparato regulatorio robusto que fortalezca el papel institucional de la Anatel, ampliando su actuación más allá de las telecomunicaciones tradicionales y posicionándola como un agente central en la regulación de los mercados digitales en Brasil.

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María Fernanda Quiñones – Presidenta Ejecutiva de la Cámara Colombiana de Comercio Electrónico (CCCE)

En Colombia, 99,4% del tejido empresarial está conformado por micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes). No podemos hablar de desarrollo económico sin ellas: generan 79% del empleo y aportan 40% del PIB. Sin embargo, siguen enfrentando desafíos enormes: productividad, financiamiento, adopción tecnológica y acceso a mercados internacionales.

Es aquí donde el ecosistema digital entra en juego. Más que un conjunto de herramientas, el comercio electrónico se ha convertido en un motor que puede cerrar brechas, impulsar la competitividad y proyectar a nuestras empresas hacia el futuro. No se trata sólo de vender online: hablamos de abrir nuevas fronteras, de innovar y de incluir a territorios y comunidades que antes quedaban al margen.

En los últimos años, hemos avanzado en una hoja de ruta digital que coloca al eCommerce en el centro del desarrollo productivo, con foco en sostenibilidad, equidad e innovación. 

Gracias a ello, miles de mipymes han dado pasos concretos en su digitalización, conectándose con clientes y fortaleciendo su capacidad de competir en un mundo cada vez más interconectado.

“El comercio electrónico no es una promesa; es una realidad que transforma empresas, territorios y vidas.”

La pandemia nos enseñó que la transformación digital no es opcional: es vital. Sectores como el agro, el turismo y el comercio minorista han logrado ampliar su cobertura, reducir costos y ser más eficientes gracias a programas de capacitación y herramientas tecnológicas.

Las alianzas con actores del ecosistema digital han sido decisivas. La colaboración con plataformas como Amazon y Google ha brindado a las pequeñas empresas visibilidad internacional, ventas transfronterizas y formación especializada, democratizando el acceso a tecnologías antes reservadas para grandes corporaciones. Gracias a estas sinergias, miles de emprendimientos locales han logrado posicionarse en entornos digitales competitivos, fortaleciendo su presencia en línea y escalando sus operaciones.

Un ejemplo concreto de expansión internacional es el mercado canadiense. Con más de 75% de sus consumidores comprando en tiendas internacionales y un creciente interés por productos sostenibles y con propósito social, Canadá representa una oportunidad clara para las empresas colombianas. 

Los acuerdos comerciales colombianos, que incluyen un capítulo específico sobre eCommerce, otorgan ventajas competitivas para consolidar presencia en ese mercado.

A nivel local, el comercio electrónico representa un motor para el desarrollo. En centros urbanos y regiones intermedias, donde la mayoría de las empresas son micro y pequeñas, las plataformas digitales permiten ampliar la conexión con nuevos clientes, diversificar canales de venta y fortalecer la confianza en los negocios. 

Programas de activación que promueven compras responsables y experiencias turísticas digitales han dinamizado la relación entre comercios y consumidores, impulsando economías locales y generando nuevas oportunidades de emprendimiento.

“Las mipymes son las verdaderas protagonistas y el ecosistema digital es un espacio de empoderamiento, crecimiento y transformación.”

En las zonas rurales, el comercio electrónico impulsa una transformación profunda al desintermediar la cadena de valor, conectar directamente a productores y consumidores, y favoreciendo la renovación generacional de los actores rurales al generar nuevas fuentes de ingreso mediante plataformas digitales. 

La digitalización permite a pequeños productores diversificar mercados, mejorar la trazabilidad de sus productos y aumentar sus ingresos. Estos avances contribuyen a la descentralización económica, llevando oportunidades de comercio y conocimiento a regiones previamente aisladas y promoviendo un desarrollo rural más equitativo.

Al mismo tiempo, se han implementado estándares de confianza y autorregulación en pagos digitales, logística y atención al cliente, alineados con buenas prácticas internacionales. Estas iniciativas no sólo garantizan seguridad y transparencia, también contribuyen a formalizar negocios y atraer a nuevos actores al ecosistema digital.

Los datos evidencian los retos: 9 de cada 10 mipymes no cuentan con procesos estructurados de innovación y 5 de cada 10 carecen de procedimientos claros en logística e inventarios. 

Aquellas que innovan elevan sus indicadores 32% y pueden ahorrar hasta 87 millones de pesos al año. La digitalización permite optimizar procesos, reducir costos logísticos hasta 14% y mejorar la trazabilidad, favoreciendo la formalización empresarial.

Además, el acceso limitado a crédito sigue siendo una barrera: sólo 16% de las microempresas obtiene financiamiento formal, frente a 84% de las grandes. Sin embargo, el canal digital mejora la visibilidad financiera y facilita nuevas formas de financiamiento. 

“No se trata sólo de vender online: hablamos de abrir nuevas fronteras, innovar e incluir a territorios y comunidades que antes quedaban al margen.”

Ejemplo de ello es Bre-B, un sistema de pago inmediato que proporciona liquidez, reduce costos y acelera transacciones, fomentando la formalización y el crecimiento competitivo.

El fortalecimiento del comercio electrónico no depende sólo de las capacidades del sector privado. También es indispensable un marco normativo que fomente la innovación, proteja a los usuarios y acompañe los cambios acelerados del entorno digital. En este sentido, la construcción de políticas públicas asertivas representa un avance clave al establecer lineamientos claros para consolidar un ecosistema digital competitivo, accesible y transparente.

Hoy, el comercio electrónico no es una promesa; es una realidad que transforma empresas, territorios y vidas. Colombia tiene ante sí una oportunidad única: hacer del eCommerce una palanca real de desarrollo económico, innovación y cohesión social. 

Pero para que se cumpla este potencial, necesitamos seguir invirtiendo en capacitación, regulación inteligente, cooperación y apertura de mercados. Las mipymes son las verdaderas protagonistas y el ecosistema digital, más que un canal de ventas, es un espacio de empoderamiento, crecimiento y transformación.

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Marcos Ferrari – Presidente Ejecutivo de Conexis Brasil Digital

La economía global atraviesa una transformación profunda. Inteligencia artificial, Internet de las cosas (IoT), Big Data, plataformas digitales, vehículos autónomos, agricultura de precisión y ciudades inteligentes son expresiones cada vez más presentes en nuestro día a día. Y hay un elemento común que sostiene todas estas innovaciones: la conectividad. 

El sector de telecomunicaciones dejó de ser sólo un servicio de voz o datos para convertirse en la verdadera columna vertebral de la nueva economía digital. Esta constatación fue uno de los grandes mensajes del Panel Telebrasil Summit 2025, en Brasilia.

Autoridades, reguladores y líderes empresariales fueron unánimes en reconocer que el sector ya no puede ser tratado como hace 20 años, bajo la lógica de una regulación fragmentada y excesivamente prescriptiva. Hoy, las telecomunicaciones ya no representan un segmento aislado: son el sistema nervioso de toda la economía, la base para la transformación de todos los demás sectores productivos y sociales.

La agricultura, la energía, la logística, el transporte, la salud, la educación e incluso la administración pública dependen de la conectividad para innovar, ganar eficiencia y atender mejor a la sociedad. Cada nuevo salto tecnológico —como la expansión de 5G, la proliferación de los Centros de Datos y la evolución de la Inteligencia Artificial— amplía aún más ese impacto transversal. No hablamos de un sector de apoyo, sino del cimiento que sostiene la digitalización de Brasil.

Ante esto, la regulación necesita reinventarse. El modelo heredado de inicios de los años 2000, cuando aún hablábamos de la “telefonía” como servicio principal, ya no es adecuado. Es necesario avanzar hacia un enfoque que incentive la innovación, preserve la competencia y proteja al consumidor sin frenar el desarrollo tecnológico. Es decir, una regulación que dialogue con la realidad digital.

Otro punto fundamental es la coordinación entre las políticas públicas. La digitalización no puede pensarse de manera fragmentada, en iniciativas aisladas de distintos ministerios u organismos reguladores. Brasil necesita un plan nacional que articule gobierno, agencias y sector privado alrededor de una agenda clara de conectividad y transformación digital. Estamos ante un cambio de era. La Inteligencia Artificial y la hiperconectividad no representan sólo avances incrementales, sino una revolución estructural en toda la economía y en la sociedad.

Ignorar el papel central de las telecomunicaciones en este proceso sería comprometer la competitividad del país, la inclusión social e incluso la soberanía digital. Es hora de reconocer al sector como parte indisociable del ecosistema digital e integrarlo a las políticas de desarrollo, innovación e infraestructura.

El futuro ya llegó y es digital. Para que Brasil esté preparado, es fundamental que la columna vertebral de la nueva economía —las telecomunicaciones— sea tratada como lo que realmente es: la base de la transformación de todos los demás sectores productivos y sociales.

#KeyOpinionLeaders es un espacio de DPL News de reflexión dedicado a líderes y pensadores con visión digital que comparten análisis, opiniones e ideas que marcan agenda sobre tecnología, regulación y políticas públicas en Iberoamérica.

Ángel Melguizo – Socio fundador de ARGIA, Green Tech & Economics

Este fin de semana se celebró en Santa Marta (Colombia) la Cumbre UE-CELAC. Más allá de las fotos, de las anécdotas y declaraciones, de las presencias y de las ausencias, querría destacar los avances en tres iniciativas de inversión digital dentro de la agenda Global Gateway.

Primero, se anunció la extensión del cable de fibra óptica subfluvial amazónico. La parte brasileña de este cable ya recibió en el pasado Mobile360 de México el Premio de Impacto Social en América Latina, en el cual tuve el honor de ser jurado. 

Este cable ahora seguirá río abajo hasta Leticia (Colombia), como punto de inicio de un corredor digital Atlántico-Pacífico que podría extenderse hasta Buenaventura o Tumaco. E integrará en un futuro a Perú y Ecuador.

Segundo, se lanzó la red de supercomputación EU-LAC. El objetivo de la red es potenciar el uso de los recursos de computación de alto rendimiento existentes en América Latina y el Caribe y promover su interoperabilidad e integración con el ecosistema europeo compartiendo infraestructuras y skills. 

La red de nodos en siete países (Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, México y Uruguay) puede escalarse como columna vertebral de la infraestructura digital regional.

Tercero, se confirmaron los avances en materia de energía, con 19 iniciativas para fomentar el uso de energías renovables en un amplio rango de sectores industriales y proyectos de integración eléctrica abarcando 21 países de la región. 

Por su impacto físico sobre la capacidad de las redes eléctricas, su impacto financiero y su impacto medioambiental –o por los tres en su conjunto– la carrera digital es también una carrera energética.

Estas tres iniciativas configuran el ADN de una relación económica y geopolítica 4.0 de Europa y América y Latina:

• basada en la cooperación, pero también en la inversión privada;
• impulsando la integración regional (el tamaño importa en un mundo transaccional);
• combinando los pilares verde-digital-social, seña distintiva frente a la relación con otras potencias económicas.

Y sitúan la región en una posición de privilegio para lanzar una Green Valley de Centros de Datos y de computación especializados en las industrias en las que ambas regiones son (aún) referencia como energía, movilidad o finanzas, elemento central de la Alianza Digital Verde que propuso CAF, Banco de Desarrollo de América Latina, uno de los principales impulsores del evento.

“Soñé que el fuego nevaba, soñé que la nieve ardía, soñé que tú me querías, soñé, soñé Colombia”, canta Manu Chao en su canción Expreso del hielo que hace referencia a la maravillosa locura que protagonizó en sus últimos tiempos de Mano Negra llevando cultura, espectáculo y hielo en tren desde Bogotá a Santa Marta (y vuelta) a inicios de los noventa. 

Desde luego, los tiempos son complejos y aún se han de superar contradicciones y encontrar puntos de encuentro entre Europa y América Latina. 

Pero a veces el fuego nieva y la nieve arde. Soñemos con que esta alianza nacida en Bruselas y consolidada el pasado fin de semana en Santa Marta siga vibrante su recorrido… incluso acelere y despegue.

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Ángel Melguizo – Socio fundador de ARGIA, Green Tech & Economics

Me inauguro en este espacio que amablemente abre el equipazo de DPL y quiero hacerlo adelantando el tono de lo que serán las columnas que de ahora en adelante difundiré en este magnifico foro.

Hablaré siempre en positivo, porque América Latina y el Caribe es una región de innovación, dinamismo y creatividad. Desde luego hay retos, dificultades y retrocesos en muchos ámbitos, pero estoy seguro, amigo lector, que ya le están llegando las malas noticias. 

“Las malas noticias siempre llegan antes”, como decía mi madre cuando me iba de viaje y yo le reclamaba que no me había llamado para ver si había llegado bien después de un vuelo largo Europa-Latinoamérica que me tocaba hacer en mis tiempos de la OCDE. 

Además, como acuñó Albert Hirschmann, autor que verán con frecuencia en mis columnas, en América Latina abunda la fracasomanía, esto es, una tendencia a no apreciar el avance que la región protagoniza en ámbitos sociales, económicos o políticos. Aquí tendrán un optimista razonable.

Hablaré de temas de actualidad, con referencias a investigaciones económicas académicas o análisis técnicos. Creo que los economistas debemos evitar refugiarnos en los despachos o en los journals. Y no debemos esperar a que nos llamen para intentar ayudar en lo que podamos a mejorar la vida de los ciudadanos. Sin la soberbia de quien cree saberlo todo, con las herramientas técnicas que una ciencia social dispone.

Para ello me referiré a reuniones internacionales, a oportunidades o anuncios de inversión o a decisiones de política económica que estén sucediendo en el momento. Y lo haré basándome en lecturas y artículos que esté elaborando o que piense que más se aproximan a dar opciones (que no soluciones) ante los retos. 

“Ideas matter”, como se incluye en el decálogo que un jefe en AT&T nos distribuía para guiar nuestro trabajo. 

Y hablaré sobre todo de economía digital, en particular en la confluencia entre economía, innovaciones tecnológicas y políticas públicas. Es en esta intersección donde creo que puedo hablar con algo de propiedad por mi experiencia profesional entre empresas, gobierno y organismos internacionales. Abriendo la interpretación económica a temas puramente tecnológicos, metiéndole algo más de sustento tecnológico a discusiones económicas, y enmarcándolo todo en decisiones de política pública que se estén debatiendo o que estén comenzándose a implementar.

Anticipo que ello puede dejar algo insatisfechos a muchos. Pero gracias sobre todo a la experiencia de estos últimos años con un macroeconomista y un ingeniero, mis socios en nuestra consultora, veo el gran potencial que tiene traspasar algunas fronteras, aunque con ello perdamos algo de “pureza” o el análisis luzca simple para algunos especialistas.

Por último, no empleare IA en la redacción y seré breve. Los que nos dedicamos en parte a la comunicación sabemos que competimos en esta economía de la atención con muchas alternativas optimizadas para engancharnos. Aquí tendrán una lectura 100% hecha por humanos a leer en unos 3 minutos.

Lo dejo por hoy, y les emplazo a una reflexión que publicaré sobre la Cumbre UE-América Latina en Santa Marta (Colombia). Como aperitivo, va la banda sonora Manu Chao: EXPRESO DEL HIELO ( Río Magdalena, 2018).  

Hasta pronto y gracias.

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Kerry Baker, Analista del Sector de Ookla y Mike Dano, Analista Principal del Sector de Ookla

Con un sólido rendimiento 5G y alcance de red, es hora de que los operadores del país den el siguiente paso

Los tres grandes operadores de Brasil -Vivo, Claro y TIM- lanzaron por primera vez 5G en el país hace casi tres años.

Su avance desde entonces ha sido impresionante. Según los datos de Ookla, que proceden de los usuarios de la aplicación Speedtest, la velocidad mediana de descarga en las conexiones 5G en el país alcanzó los 400 Mbps hace unos dos años, y se ha mantenido bastante constante desde entonces.

De hecho, a pesar de la gran extensión geográfica del país, estos operadores brasileños también han avanzado en la expansión de la señal 5G a más lugares.

Los progresos de Brasil son notables si se comparan con los de los cinco países vecinos más poblados: Colombia, Argentina, Perú, Venezuela y Bolivia.

Esta expansión se debe a varios factores. En primer lugar, el regulador de las telecomunicaciones de Brasil, la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel), se esforzó desde el principio en liberar la banda de espectro de 3.5 GHz para 5G, en parte supervisando la distribución de millones de nuevas antenas de televisión que pudieran admitir señales 5G. Esto permitió a Claro, TIM, Vivo y otros empezar a comprar espectro 5G a partir de 2021.

Por supuesto, liberar espectro es sólo un primer paso. Para poner en marcha 5G, los operadores de red también deben comprar nuevas radios que puedan emitir señales 5G, y luego deben instalarlas en lo alto de sus torres de telefonía móvil. 

También en este aspecto los proveedores de redes móviles de Brasil muestran un avance sustancial: según una estimación, cada uno de los grandes operadores de red del país cuenta ahora con más de 10,000 emplazamientos de células 5G. Uno de ellos, Vivo, cuenta con casi 20,000.

No es tarea fácil. Por ejemplo, Telefónica Brasil -la empresa que opera la marca Vivo- gastó aproximadamente 9,000 millones de reales anuales (alrededor de 1,700 millones de dólares) en gastos de capital (CAPEX) en Brasil desde 2021, alrededor de 16% de sus ingresos totales de 2024. 

Aunque una parte no especificada de ese gasto de CAPEX también se destinó a la red de fibra de la compañía en el país, el dato es ilustrativo del efectivo necesario para construir y operar una oferta 5G expansiva.

En cualquier caso, los resultados de todo ese gasto están claros. El siguiente mapa muestra la intensidad media de la señal 5G de todos los proveedores de Brasil:

Fase 2. Del despliegue a la monetización de la red

Ahora está claro que los operadores de Brasil están listos para entrar en lo que denominamos Fase 2 de 5G. La Fase 1 consistió en vender dispositivos compatibles con 5G, encender radios 5G y ampliar la cobertura 5G inicial. La segunda fase, por su parte, consiste en llevar la tecnología a nuevas áreas, más allá de las conexiones estándar de los smartphones.

¿Qué significa esto? Significa conseguir que 5G haga cosas que 4G no podría, al menos a escala industrial. Algunos ejemplos son las instalaciones de redes inalámbricas privadas, la fragmentación de redes y las redes inalámbricas fijas.

También en esto Brasil lleva ventaja. Lo más importante es que los operadores brasileños ya han introducido redes 5G con la versión autónoma (SA) de esta tecnología. 5G SA es diferente -y mejor- que la versión no autónoma (NSA) de 5G con la que empezaron la mayoría de operadores del mundo, porque no depende de la infraestructura 4G existente del operador. Esto, en parte, permite a los operadores de redes 5G SA lanzar servicios avanzados como el network slicing.

La fragmentación de la red dedica capacidad a servicios como las comunicaciones de seguridad pública o los vehículos autónomos. Esto significa que los usuarios de esos segmentos no pueden verse ralentizados por la congestión de la red entre los clientes habituales. TIM ya ha puesto en práctica este concepto con un segmento para transmisiones de vídeo en tiempo real.

Las redes inalámbricas privadas pueden considerarse otra parte de la Fase 2 de 5G. Las redes inalámbricas privadas son las que se compran y construyen para usuarios empresariales. Por ejemplo, un fabricante de automóviles podría utilizar una red inalámbrica privada para conectar todos sus robots dentro de un almacén.

También en este caso Brasil ha realizado progresos, en línea con otros mercados 5G avanzados a nivel mundial. El regulador Anatel asignó recientemente docenas de licencias en un puñado de bandas del espectro a aplicaciones empresariales privadas en sectores como la manufactura, la agricultura y la energía.

Quizá el ejemplo más impactante de la Fase 2 de 5G es el acceso inalámbrico fijo. La tecnología inalámbrica fija utiliza la tecnología 5G para ofrecer conexiones a Internet de alta velocidad en hogares y empresas, lo cual permite a los usuarios abandonar por completo los cables físicos. 

Esta tecnología podría tener implicaciones significativas para la población rural de Brasil, ya que los operadores de telefonía fija inalámbrica a menudo pueden llegar a las zonas rurales con mayor facilidad y a menor coste que los proveedores de cable. 

De hecho, según un estudio del Centro Regional de Estudios para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CETIC), sólo 41% de los hogares brasileños de las zonas rurales tienen acceso a Internet, frente a 89% de las zonas urbanas.

De nuevo, ya hay indicios de movimiento en este sentido: el operador regional de redes móviles Brisanet de Brasil, probó recientemente la tecnología inalámbrica fija 5G con miles de alumnos de escuelas públicas. En su informe financiero más reciente, Brisanet contaba con un total de 36.000 clientes de telefonía inalámbrica fija junto a sus 562,000 clientes de telefonía móvil. 

Claro y otros también han hecho ruido sobre la tecnología inalámbrica fija.

Para ser claros, la tecnología inalámbrica fija, la inalámbrica privada y la fragmentación de la red representan sólo la punta del iceberg de 5G. Las ciudades inteligentes, los servicios industriales de la Internet de las cosas (a través de la tecnología RedCap) y los vehículos autónomos son algunos de los muchos servicios que podrían funcionar a través de redes 5G avanzadas y expansivas en Brasil.

Y eso sin mencionar la Inteligencia Artificial (IA). Aunque todavía es pronto, no se sabe cómo podrían afectar las tecnologías de IA a los operadores de Brasil y al sector de las telecomunicaciones en general.

Dicho esto, hacer crecer el mercado de aplicaciones de Fase 2 en 5G no será fácil. Pero la industria 5G de Brasil tiene un arranque muy sólido.

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Mercedes Aramendía es Directora Ejecutiva de la Alianza por una Internet Abierta en Latinoamérica y el Caribe

Lejos de la narrativa de confrontación, la realidad en Colombia demuestra otra cosa: telcos y OTTs se necesitan mutuamente. 

Esta relación simbiótica e interdependiente ha potenciado la expansión de la conectividad, la mejora de los servicios y el acceso a más y mejores contenidos para los usuarios. La evidencia también desarma el argumento de que el ecosistema requiere nuevas cargas regulatorias, mostrando que su sostenibilidad se construye sobre las bases de cooperación y diálogo.

La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) de Colombia publicó recientemente el Estudio sobre el rol de los servicios OTT en el sector de las comunicaciones en Colombia 2024. El documento, elaborado tras consulta pública, aporta evidencia sobre cómo esta relación simbiótica beneficia a todos los agentes y fortalece el ecosistema digital.

Puntos principales 

1. Las OTT generan negocio para las telcos. El aumento de suscriptores está estrechamente ligado al mayor uso de servicios OTT. Los contenidos impulsan la adopción de planes de mayor consumo, potencia la demanda de conectividad, incrementa usuarios y abonados y se ve favorecido por planes con más capacidad a menor precio (de 25 GB en 2020 a 100 GB en 2024, con una reducción de 77% en el precio por GB).
2. Mejor desempeño de las redes. Las inversiones en infraestructura de conectividad de los OTT (cables submarinos, Centros de Datos, CDNs, IXPs) optimizan la entrega de contenidos, mejoran la experiencia de usuario y generan ahorros para las telcos. Hoy, 82% del tráfico en Colombia ya se cursa por cachés y peering local, y sólo 12% es internacional, reflejando este impacto positivo.
3. Tráfico y costos no crecen al mismo ritmo. Aunque el tráfico sigue creciendo en redes fijas y móviles, la tasa anual ha disminuido significativamente (de 103% en 2021 a 10% en 2024). Como manifestó la CRC, esto desvirtúa el argumento de que las plataformas deben pagar por el uso de red, debido a que el incremento del tráfico desborde su capacidad y comprometa la prestación de sus servicios y la sostenibilidad de la industria.

“Telcos y OTTs se necesitan mutuamente: su relación impulsa conectividad, servicios y acceso a mejores contenidos.”

El ecosistema de Internet funciona sobre la base de relaciones e interacciones  interdependientes. Los usuarios contratan conectividad para acceder a contenidos, los operadores amplían su base de abonados gracias a esa demanda, y los OTT invierten en servicios, aplicaciones, contenidos e infraestructura que fortalecen la resiliencia y capacidad de las redes locales e internacionales. Se trata de una relación de beneficios compartidos, donde cada sector aporta desde su rol a la sostenibilidad del ecosistema digital.

La experiencia de Corea: la evidencia

Un informe elaborado por Analysys Mason (junio-agosto 2025) revisa la regulación de interconexión IP en Corea del Sur. En 2016, el país se convirtió en un outlier global al introducir la regulación de tarifas de interconexión IP entre ISPs domésticos bajo el régimen Sender Party Network Pays (SPNP), interrumpiendo un modelo previamente establecido basado en acuerdos comerciales voluntarios y settlement-free.

Principales efectos observados en Corea

• Distorsión de la competencia: los grandes ISPs cobran peering por defecto, utilizando esos márgenes para subsidiar servicios adyacentes, debilitando a proveedores independientes.
• Monopolio de terminación: se cobra por encima de los costos, encareciendo el tráfico local y desincentivando la inversión.
• Infraestructura debilitada: menos cachés, menos IXPs, menor inversión en cables submarinos y Data Centers frente a países vecinos.
• Menos innovación y pluralidad: se frenaron nuevas inversiones y servicios, OTTs salieron del mercado por los altos costos.

Corea es líder en la OCDE en penetración de banda ancha en hogares, pero ocupa el puesto 11 mundial en velocidad de descarga y muestra mayor latencia que otros países de Asia-Pacífico, debido a un ecosistema de interconexión menos desarrollado. 

“La evidencia demuestra que la sostenibilidad digital se construye con cooperación y acuerdos voluntarios, no con cargas artificiales.”

Además, el alto costo de cursar tráfico local desincentiva inversiones en Data Centers de IA y cables submarinos, generando oportunidades perdidas. Este modelo desalienta nuevas inversiones en infraestructura crítica de IA y conectividad, comprometiendo el futuro de Corea del Sur como hub digital regional.

El contraste es claro: mientras 99.998% de la interconexión IP global se basa en acuerdos voluntarios settlement-free que incentivan la inversión y la eficiencia, Corea quedó aislada, con menos inversión, menor pluralidad y peor calidad de servicio.

La experiencia coreana debe ser una alerta para la región: la cooperación público-privada ha sido clave para expandir la conectividad, y las cargas artificiales sin evidencia pondrían en riesgo los avances logrados en inclusión digital.

Sostenibilidad: más mito que crisis

Como lo demuestra el estudio de la CRC, el argumento de que los operadores necesitan tasas de red no se sostiene en la evidencia. Los contenidos impulsan la adopción de planes de mayor consumo; muchos operadores incluso subsidian en sus planes el tráfico de las aplicaciones porque les beneficia; y además no hay correlación clara entre crecimiento del tráfico e inversión (CapEx). 

Las cargas artificiales sólo ponen en riesgo la eficiencia y la colaboración lograda durante años con peering, cachés, CDNs y Data Centers que hacen al ecosistema más resiliente.

“La experiencia de Corea del Sur es una alerta: imponer tarifas de red frena inversión, pluralidad e innovación.”

El camino: cooperación y acuerdos voluntarios

La sostenibilidad del ecosistema digital no depende de nuevas cargas, ni de intervenciones artificiales sin evidencia. Este ecosistema se ha construido durante años sobre la base de acuerdos voluntarios de interconexión que han hecho que las redes sean más resilientes, eficientes y accesibles para los usuarios. Cambiar este modelo pondría en riesgo los avances logrados en conectividad, inversión e innovación. El verdadero camino hacia la sostenibilidad es incentivar la cooperación, promover la inversión inteligente y preservar la apertura y neutralidad de la red, colocando siempre al usuario en el centro.

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Michelle Caldeira cuenta con más de dos décadas de experiencia en las industrias satelitales y de telecomunicaciones. Desde 2015, se desempeña como Asesora Jurídica y Regulatoria Sénior de SES, donde supervisa los asuntos gubernamentales en Brasil, Latinoamérica y el Caribe, con especial énfasis en la gestión del espectro, el cumplimiento normativo y el desarrollo de políticas. Michelle Caldeira posee una maestría en Derecho del Instituto de Derecho Público (IDP-SP), un posgrado en Gestión Empresarial y Derecho Empresarial de la Fundación Getúlio Vargas (FGV) y una licenciatura en Derecho de la Universidad Federal de Río de Janeiro (UFRJ).

Imaginemos que multamos a todos los automóviles porque unos pocos conductores ignoraron las reglas. Probablemente, resolveríamos el problema de la conducción irresponsable, pero a costa de quienes manejan de manera segura. Ese es el riesgo que enfrentamos con el Punto del Orden del Día 1.5 (AI 1.5) en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2027 (CMR-27), si no somos cuidadosos.

El AI 1.5 de la CMR-27 busca atender un desafío real y creciente: las operaciones no autorizadas de estaciones terrenas (terminales) que se conectan a satélites en órbitas no geoestacionarias (NGSO). 

Estos dispositivos pueden enviarse e instalarse en distintos lugares del mundo, a veces sin las aprobaciones nacionales necesarias. Sin control, pueden causar interferencias dañinas, violar derechos de espectro y socavar la confianza entre reguladores y operadores satelitales.

Nadie discute que se trata de un problema que debe resolverse. Pero la forma como lo resolvamos importa, ¡y mucho! Después de todo, nadie quiere un escenario de “Viejo Oeste” en los cielos sobre sus fronteras nacionales, pero una solución mal diseñada podría penalizar a los operadores satelitales que sí cumplen con las reglas.

Por qué existe el AI 1.5

Las redes satelitales NGSO están diseñadas para ofrecer cobertura mundial. Permiten conectar usuarios en diferentes lugares sin requerir infraestructura terrestre extensa. Dependiendo del diseño de la red, las terminales pueden ser portátiles y desplegarse en poco tiempo.

En la mayoría de los casos, estas terminales se venden y activan sólo en los países donde el operador o proveedor de servicios cuenta con las autorizaciones necesarias. A veces, sin embargo, llegan —a través de reventa, mercados grises o incluso esfuerzos de ayuda en desastres— a países donde no están autorizadas.

“La regulación inteligente debe ser una herramienta de precisión, no un instrumento tosco.”

Desde la perspectiva de un regulador, la operación no autorizada de estaciones terrenas plantea dos preocupaciones serias: la interferencia con redes locales y la pérdida de control sobre quién opera en su territorio soberano. 

Desde la perspectiva de un operador satelital, el AI 1.5 corre el riesgo de convertirse en otra batalla larga y costosa, a menos que se enfoque con claridad: resolver el problema del uso no autorizado sin crear barreras innecesarias para las operaciones legales.

Encontrar el equilibrio: habilitar el acceso mediante una regulación satelital inteligente

En el centro de esta discusión hay una pregunta simple: ¿cómo pueden los países mantener la soberanía sobre las telecomunicaciones en su territorio cuando la tecnología satelital NGSO opera con tanta facilidad a través de las fronteras? Si las regulaciones se vuelven demasiado estrictas, corremos el riesgo de frenar el progreso y limitar el acceso a servicios esenciales, especialmente en los lugares que más los necesitan. Por otro lado, muy poca supervisión podría abrir la puerta a confusión e interferencias, dificultando la coexistencia.

Para avanzar, los reguladores y líderes de la industria deben reconocer que estamos ante una nueva realidad. Estas terminales satelitales son en la mayoría de los casos portátiles, y sus usuarios suelen estar en movimiento. Eso significa que necesitamos regulaciones adaptables y sencillas, no complejas.

Además, una regulación satelital efectiva no consiste en elegir entre proteger la soberanía nacional o expandir la conectividad global. Se trata de hacer ambas cosas, de manera deliberada e inteligente.

En el caso del AI 1.5 en la CMR-27, eso significa diseñar reglas que detengan las terminales NGSO no autorizadas sin imponer cargas innecesarias a los operadores licenciados. La regulación inteligente debe actuar como una herramienta de precisión, no como un instrumento tosco: atacar la raíz de los problemas identificados mientras se permite que los servicios legítimos crezcan con libertad.

“No se trata de eliminar todos los riesgos, sino de gestionarlos con sabiduría.”

Un enfoque equilibrado debe respetar tres realidades. Primero, el acceso importa: millones de personas en regiones remotas, marítimas o afectadas por desastres dependen de los satélites como su único vínculo con el mundo digital. 

Segundo, la innovación importa: los operadores están desplegando sistemas intensivos en capital y técnicamente complejos que requieren certeza regulatoria para prosperar. 

Tercero, la confianza importa: los reguladores deben tener certeza de que el uso del espectro es legal, y los operadores deben confiar en que el cumplimiento no será castigado con costos desproporcionados.

Al incorporar estos principios en el AI 1.5, la CMR-27 puede garantizar un marco que salvaguarde la integridad del espectro y la soberanía nacional, al tiempo que mantiene abiertas las puertas a la conectividad espacial. En resumen: regular con inteligencia para conectar más.

Al final, no se trata de eliminar todos los riesgos, sino de gestionarlos con sabiduría. La CMR-27 puede ayudar a asegurar un marco equilibrado: uno que respete las fronteras nacionales y permita que florezca la innovación.

El peligro de la sobrerregulación

El instinto de actuar es natural, pero el peligro está en sobrerregular. Si el AI 1.5 da lugar a reglas demasiado prescriptivas o fragmentadas, el impacto en los operadores satelitales podría ser severo, generando procesos de licenciamiento duplicados, condiciones operativas onerosas y un despliegue lento de servicios en las regiones que más necesitan conectividad, como las zonas rurales.

¿La ironía? Los operadores que desobedecen las reglas que el AI 1.5 pretende atacar son los menos propensos a cumplir con nuevas reglas complejas. La carga caería, en cambio, sobre los operadores que sí cumplen, es decir, las empresas que ya trabajan con los reguladores para garantizar servicios legales y libres de interferencias.

El desafío no es sólo técnico, sino filosófico. ¿Cómo mantenemos la integridad de las fronteras nacionales y los marcos regulatorios sin sacrificar el impulso de una tecnología que puede cerrar la brecha digital? La respuesta no es encadenar el progreso con capas de burocracia, sino diseñar un enfoque regulatorio ágil, inteligente y basado en la colaboración entre responsables de políticas e industria.

“El verdadero éxito del AI 1.5 no será cuántas reglas se escriban, sino cómo empoderan a los responsables y disuaden a los infractores.”

Debemos reconocer que el espectro es un recurso finito, vulnerable al mal uso pero esencial para el progreso. Así como los controladores aéreos guían aviones de forma segura en cielos congestionados, reglas inteligentes pueden garantizar que las redes satelitales NGSO entreguen beneficios sin caos ni conflicto. La clave es crear un sistema donde el cumplimiento sea sencillo, la supervisión efectiva y la innovación no sólo permitida, sino alentada.

Los responsables de políticas deben actuar con cautela. La verdadera medida del éxito del AI 1.5 en la CMR-27 no será cuántas reglas nuevas se escriban, sino qué tan bien esas reglas empoderan a los actores responsables y disuaden a los infractores. Un marco efectivo debe reducir el costo del cumplimiento y aumentar el costo de la evasión, asegurando que los incentivos se alineen para todas las partes.

Un llamado al equilibrio

El espacio es demasiado importante para dejarlo sin regular, pero también demasiado prometedor para sofocarlo con trámites. Necesitamos demostrar que las reglas y la innovación pueden coexistir en órbita. El enfoque correcto protegerá el espectro, preservará la soberanía nacional y mantendrá a los operadores responsables sin frenar las redes que hacen posible la conectividad global.

El AI 1.5 consiste en reforzar el marco regulatorio internacional para prevenir las operaciones no autorizadas de estaciones terrenas, pero ese marco no debe penalizar a las compañías consolidadas que ya trabajan arduamente para cumplir las reglas. 

Es recomendable sostener las disposiciones establecidas en el Reglamento de Radiocomunicaciones y armonizar el cumplimiento regulatorio con una prestación consistente de servicios satelitales, mediante medidas efectivas incorporadas tanto en los sistemas NGSO actuales como en los futuros.

Porque en la carrera por conectar al planeta, las reglas deben mantenernos en el rumbo, no impedirnos despegar.

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Atilio Rulli, Vicepresidente de Relaciones Públicas e Institucionales de Huawei Brasil

Ante un escenario global marcado por avances tecnológicos acelerados y de alcance mundial, el concepto de Nación Digital se ha convertido en una estrategia fundamental que varios gobiernos han adoptado para impulsar el desarrollo económico y social. 

Los países que estructuran políticas digitales de largo plazo están mejor posicionados para atraer inversiones, aumentar la productividad y garantizar que innovaciones como la Inteligencia Artificial (IA), la conectividad de banda ancha fija y móvil, la Nube, los Centros de Datos, la Internet de las Cosas (IoT), sin dejar de lado la capacitación y el alfabetismo digital, estén alineadas con los intereses nacionales.

En este contexto, Brasil da un paso importante al estructurar el Comité Interministerial para la Transformación Digital (CIT Digital), consolidando las bases de una gobernanza tecnológica unificada y cohesionada. Se trata de una respuesta institucional que busca superar los desafíos históricos de fragmentación de políticas públicas y ausencia de metas nacionales.

El concepto de Nación Digital reúne los esfuerzos conjuntos de los ámbitos federal, estatal y municipal, además del sector privado y la sociedad, para garantizar que el acceso a Internet de banda ancha sea un derecho universal, al igual que la electricidad, y que los servicios públicos, las ciudades y los sectores productivos se digitalicen de forma integrada. 

Promover el gobierno digital, las ciudades conectadas y la automatización industrial avanzada, con políticas públicas articuladas y visión de largo plazo, es el núcleo de este modelo. La digitalización se convierte, así, en eje central de la política económica, de la ciudadanía y de la innovación, promoviendo inclusión, eficiencia y competitividad.

“El acceso a Internet de banda ancha debe ser un derecho universal, al igual que la electricidad.”

En este contexto se inserta el CIT Digital. El decreto que actualizó el Comité fue publicado en octubre de 2024 y, en julio de 2025, los integrantes del Consejo Consultivo fueron oficialmente nombrados, marcando el inicio efectivo de su actuación. 

Coordinado por la Casa Civil de la Presidencia de la República, el CIT reúne representantes de seis ministerios y de la Secretaría de Comunicación Social, además de especialistas de reconocido prestigio de la sociedad civil, del sector privado y de las universidades. La propuesta es que el Comité actúe como un foro permanente para conectar políticas públicas, presupuestos y ejecución de proyectos de norte a sur del país.

El CIT Digital consolida, por lo tanto, un modelo brasileño de gobernanza de la transformación digital de su economía que puede servir de inspiración para otras naciones latinoamericanas que enfrentan desafíos similares de coordinación, inclusión y escala. 

Su creación no sólo llena un vacío de articulación institucional, también otorga legitimidad y continuidad a las políticas públicas, con escucha activa de la sociedad civil y del sector productivo, una base esencial para transformar proyectos de gobierno en políticas de Estado.

Como principal instancia de coordinación de la estrategia digital del país, el CIT Digital tiene la misión de proponer directrices y metas nacionales en articulación con el Plan Brasil Digital 2030+, construido con la participación de más de 100 organizaciones. 

El Comité actúa como un foro permanente de debates, responsable de alinear acciones en torno a cuatro ejes centrales: conectividad de alta velocidad, interoperabilidad entre sistemas, ampliación de la infraestructura de Centros de Datos y digitalización de los servicios públicos. 

“La digitalización se convierte en eje central de la política económica, de la ciudadanía y de la innovación.”

Estos pilares orientan el camino de Brasil para acelerar su transformación económica y social mediante las tecnologías emergentes.

En la práctica, el país ya comienza a ver los efectos de esta articulación. Proyectos como la conectividad de 138 mil escuelas públicas y 24 mil unidades básicas de salud, en el marco del Nuevo PAC, son ejemplos concretos de la nueva lógica de política pública digital. 

Lo mismo ocurre con la expansión de la red 4G en carreteras federales, el estímulo a la instalación de Centros de Datos con bajo consumo energético y el proyecto “Transformación Digital: un gobierno para cada uno”, que propone una nueva generación de servicios públicos desburocratizados y centrados en el ciudadano. Estos esfuerzos modernizan la infraestructura brasileña y generan un impacto social real.

La experiencia brasileña dialoga con programas globales de referencia. La Unión Europea, por ejemplo, cuenta con la agenda Digital Decade 2030, que establece compromisos rigurosos de conectividad, digitalización de servicios públicos, capacitación y adopción de tecnologías avanzadas por los sectores productivos. 

En Indonesia, el gobierno lanzó el proyecto Making Indonesia 4.0, que busca, hasta 2030, garantizar conectividad ubicua entre personas, máquinas y datos en tiempo real. El avance de la conectividad en el país es notable: cerca de 80% de la población tiene acceso a Internet, con cobertura 4G en 97% de las áreas residenciales y aceleración hacia 5G, colocando a Yakarta entre las principales referencias en el sudeste asiático.

En América Latina, países como Colombia y Chile también avanzan. Colombia estableció un plan nacional de conectividad y transformación digital que integra inclusión social, digitalización del campo y gobierno digital. Chile, por su parte, lanzó su Agenda Digital 2035, con foco en infraestructura, ciberseguridad y economía digital.

“El CIT Digital consolida un modelo brasileño de gobernanza que puede inspirar a otras naciones latinoamericanas.”

Estas iniciativas internacionales tienen en común la visión de largo plazo, la coordinación entre múltiples niveles gubernamentales y los esfuerzos para la inclusión digital y la modernización de la infraestructura. 

Al consolidar el CIT Digital y alinear sus acciones al Plan Brasil Digital 2030+, Brasil demuestra que comprende la digitalización como un vector esencial de desarrollo económico y un camino para posicionarse entre las naciones más prósperas del mundo.

Además, la integración con estados y municipios será decisiva para la capilaridad y efectividad de las acciones. La articulación federativa debe ser una directriz permanente, así como el fortalecimiento del Consejo Consultivo y el establecimiento de metas públicas claras, con mecanismos transparentes de monitoreo.

Al estructurar su estrategia como Nación Digital de manera sólida, Brasil envía un mensaje claro a sus vecinos: es posible movilizar esfuerzos con escala y coherencia en torno a la transformación digital. La experiencia brasileña, aún en consolidación, ya es una referencia posible para otros países latinoamericanos que deseen ampliar su competitividad, promover la inclusión digital y construir un futuro más justo, conectado y sostenible.

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