A 10 años de la reforma de telecomunicaciones

Reforma Jorge . Negrete P.

Hace 10 años se concretó la reforma más ambiciosa al sector de las telecomunicaciones en México. El 11 de junio de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusión. Casualmente, hace 10 años, comenzaba el despliegue de 4G; hoy, iniciamos el lanzamiento de 5G.

Antecedentes. En pleno despliegue de 4G, el periodo del ex presidente Felipe Calderón se caracterizó por un caos en el sector de la conectividad. Tres secretarios de Comunicaciones y cuatro subsecretarios explican la falta de una continuidad que desató la falta de liderazgo en el sector. 

Empresas enfrentadas entre sí y sin un proyecto claro de conectividad para el país. El periodo del ex presidente Peña Nieto trató de dar un manotazo final, con una reforma robusta que trataba de dar respuestas a diversos sectores y promover inversiones en el sector de la conectividad. 

¿Su aporte más importante? La institucionalidad del sector. ¿La pérdida más significativa? La destrucción sistemática de estímulos a la conectividad en áreas rurales.

Aportes. La reforma de telecomunicaciones creó el más importante y robusto regulador de América Latina. Un regulador convergente con autonomía constitucional y facultades en materia de medios públicos, derechos de las audiencias, competencia económica, planeación del espectro radioeléctrico, telecomunicaciones, contenidos audiovisuales y, un tema fascinante, habilitador del derecho de acceso a Internet y servicios de telecomunicaciones.

La reforma reconoce el derecho de acceso a Internet, a los servicios de telecomunicaciones, a las TIC y a los servicios de radiodifusión. Con esto, hace propia la resolución de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 2012, que reconoce el acceso a Internet como un derecho fundamental. Nace con este rubro una materia nunca antes explorada: los derechos digitales y la responsabilidad de un regulador de mantener un sano equilibrio regulatorio entre competencia económica y preservación de los derechos humanos.

Algunos de los efectos inmediatos, fueron el encendido digital de la TV, la liberación del mayor número de concesiones de radio y TV en América Latina, y la creación del mayor mercado de TV abierta de la región, que es la ciudad de México.

¿La reforma de telecomunicaciones bajó los precios de las tarifas de los servicios de telecomunicaciones y TV de paga? Sí y no. En materia de telecomunicaciones todas las tarifas venían bajando inevitablemente, no sólo en México, sino en el mundo. En el caso de México se aceleró el proceso de la eliminación del roaming nacional e internacional. En materia de TV de paga, la reforma otorgó un privilegio regulatorio que protege las tarifas de TV de paga hasta el día de hoy. Mientras contamos con algunas de las tarifas más bajas de América Latina de Internet fijo y móvil, contamos con las tarifas de TV de paga más caras de la región y suben año con año. 

Por otra parte, se desahogó la agenda regulatoria más robusta en América Latina con la supervisión de una generación espléndida de comisionados. Todas ellas y ellos, espléndidos profesionales. En muchas resoluciones del pleno del IFT, discrepé de ellos, pero eso no evita que reconozca la calidad técnica y autonomía del Pleno del regulador.

La reforma creó una figura ex ante de tipo constitucional, llamada preponderancia. Una figura que elimina el verdadero poder de un órgano regulador: su capacidad para resolver de acuerdo con las herramientas del derecho de la competencia. La preponderancia no castiga las prácticas anticompetitivas, sino el tamaño y con ello, la inversión.

A 10 años de distancia, contamos con 4 poderosos operadores de infraestructura fija: Izzi, Megacable, Total Play y Telmex; y dos pesos completos en lo móvil: AT&T y Telcel, pero la cobertura es la gran asignatura del sector. Difícil panorama con los precios del espectro radioeléctrico más caros de América Latina.

Presidente de Digital Policy & Law

Twitter @fernegretep

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