CRC propone continua vigilancia ex-ante del mercado móvil ante fusión de Tigo y Movistar
La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) de Colombia presentó una nueva propuesta para mantener la vigilancia ex-ante del mercado móvil, con la intención de revisar las condiciones de competencia ante la fusión de Tigo y Movistar. Si bien la Comisión considera que se crea un segundo grupo de telecomunicaciones con capacidad de competir al líder Claro, de América Móvil, también advierte por posibles riesgos de una menor competencia.
La propuesta, que se mantendrá abierta a comentarios hasta el próximo 25 de mayo, establece que el sector de “Servicios Móviles” se mantendrá bajo regulación ex ante, es decir, bajo monitoreo y vigilancia regulatoria preventiva. Según la CRC, esto le permitirá continuar evaluando las condiciones de competencia del mercado móvil ante los cambios recientes en su estructura y actuar oportunamente frente a riesgos que puedan afectar a los usuarios, debilitar la presión competitiva o deteriorar las condiciones de rivalidad en el sector.
En análisis previos, la CRC ha señalado que el mercado móvil se enfrenta a altos niveles de concentración y la existencia de barreras significativas asociadas al acceso a espectro, los costos hundidos de infraestructura y las economías de escala. Asimismo, determinó que pese a la fusión de Tigo y Movistar, “no era previsible una evolución hacia condiciones de competencia efectiva en el corto o mediano plazo”.
En ese sentido, la propuesta recién presentada advierte que aunque la consolidación de Tigo fortalece su posición frente a Claro “en términos de participación de mercado, infraestructura, escala y alcance”, esta evolución da como resultado un “mercado estructuralmente concentrado en dos operadores de gran tamaño con capacidades competitivas similares”.
Consideró que la nueva configuración del mercado “amplió las diferencias frente a los operadores de menor escala, configurando un mercado en el que dos agentes concentran buena parte de la infraestructura, los usuarios y los ingresos del sector”.
En ese sentido, advierte que surgen nuevos riesgos como “la probabilidad de comportamientos paralelos y reduce los incentivos a una competencia intensa”. Entre los riesgos, advierte por efectos coordinados en variables como precios, promociones, empaquetamiento de servicios y beneficios ofrecidos a los usuarios.
Ante los riesgos identificados, la CRC ya ha implementado un primer paquete de medidas, que incluyen la implementación de un canal digital automático de cancelación de servicios, la facturación desagregada en planes empaquetados, restricciones a las prácticas de publicidad focalizadas exclusivamente sobre usuarios de Operadores Móviles Virtuales o de empresas sin oferta convergente, y un periodo mínimo de 30 días antes de que un usuario portado pueda regresar a su operador de origen.
En continuidad con estas medidas, la propuesta que ahora se publica para comentarios incorpora como medida central un nuevo esquema de reporte mensual. A través de este mecanismo, los operadores móviles de red entregarán información detallada de facturación que permitirá a la CRC conocer los planes y valores efectivamente cobrados en la provisión de servicios móviles.
El nuevo reporte busca reducir vacíos de información y reforzar el monitoreo regulatorio sobre aspectos clave como la evolución de precios, diferenciación de planes, comercialización conjunta de servicios y efectos de la nueva estructura del mercado sobre la competencia, de manera que la CRC cuente con análisis más precisos y mejores herramientas para decidir si mantiene, ajusta o complementa medidas regulatorias, bajo criterios de proporcionalidad, eficiencia y protección de los usuarios.